El debate en torno a la Ley de Presupuestos 2027 ha comenzado oficialmente en la Cámara de Diputadas y Diputados tras la presentación efectuada por el Ejecutivo en cadena nacional. Este proyecto fiscal contempla un incremento inicial del 1,5% respecto al gasto ejecutado en el año anterior. Sin embargo, las atribuciones del Parlamento para modificar este proyecto de ley son sumamente acotadas por la Constitución.
Sobre este punto, el director del Instituto de Investigación en Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales (ICSO UDP), Claudio Fuentes, remarcó en su columna de Palabra Que Es Noticia las limitaciones legales que enfrentan los parlamentarios durante la negociación. Según explicó el especialista, las facultades de ambas cámaras están restringidas a dos acciones concretas. En sus propias palabras, «el Congreso no puede aumentar ni la proyección de ingresos ni tampoco el gasto; por lo tanto, solo puede hacer dos cosas: uno reducir y dos alegar, porque no tiene constitucionalmente la posibilidad de aumentar».
En consecuencia, el proceso parlamentario que se extenderá por dos meses se concentrará en intensas discusiones técnicas sobre las partidas presupuestarias. Por esta razón, la capacidad real de los legisladores radica principalmente en reasignar montos o presionar al Ejecutivo mediante la opinión pública.
Crecimiento del 1,5% y la encrucijada de los recortes
El alza del 1,5% presentada en la propuesta fiscal generó sorpresa en el ámbito político, dado que las proyecciones iniciales apuntaban a un incremento cercano al 1%. No obstante, este crecimiento del gasto público no resulta suficiente para cubrir todas las demandas prioritarias sin aplicar reajustes. Por lo tanto, el Ejecutivo busca equilibrar las finanzas fiscales mediante una exhaustiva revisión de programas estatales.
Al respecto, el académico Claudio Fuentes señaló la estrategia política que subyace a esta cifra de crecimiento fiscal. Según su análisis, el incremento busca responder a sectores altamente demandantes como la seguridad ciudadana y la creación de empleo. Específicamente, el analista afirmó que «constituyó una sorpresa el aumento, más de lo que se pensaba; se hablaba de un 1%. Yo creo que ahí hay una señal política del gobierno de intentar frenar esto tanto comunicacionalmente como con cifras. Si necesita crear empleo o invertir en seguridad, la única opción es un aumento, pero ese aumento del 1,5% requiere ciertos recortes».
De este modo, áreas como seguridad y defensa registrarán aumentos significativos del 9,1%, mientras que salud experimentará un alza del 4,7%. Como resultado directo, el Ministerio de Hacienda se verá obligado a aplicar reducciones presupuestarias en otras áreas de la administración pública para financiar estas prioridades.
Evaluación de programas y el debate pedagógico
Uno de los ejes centrales planteados por las autoridades de Hacienda es la evaluación del desempeño de los programas públicos vigentes. En este sentido, aquellas iniciativas que muestren evaluaciones deficientes corren el riesgo de sufrir recortes o ser eliminadas definitivamente. Entre estas discusiones destaca la entrega de equipos tecnológicos a estudiantes de educación básica.
Frente a este escenario de revisión estatal, el analista Claudio Fuentes explicó la postura adoptada por la Dirección de Presupuestos (Dipres). En relación con los criterios de evaluación aplicados al sector educativo, el académico sostuvo que «programas que tengan mala evaluación en desempeño no se van a mantener, y creo que por lo tanto hay un anuncio de recorte significativo en el sector público por programa. En el caso del programa de entrega de computadores, de parte de Hacienda lo que se critica no es la entrega, sino el efecto pedagógico que está teniendo».
Asimismo, Fuentes enfatizó la complejidad metodológica de medir los impactos sociales en las políticas públicas. En esta línea, aclaró que la Dipres suele privilegiar mediciones estandarizadas sobre aspectos cualitativos. En sus palabras, «hay una división de evaluación de programas en la Dipres que hace muchos años viene evaluando programas. El criterio que vamos a utilizar es clave. Generalmente en las evaluaciones de Hacienda se opta por lo cuantitativo porque es más rápido y más objetivo».
Discusiones sectoriales y el presupuesto en Cultura
Por otra parte, la reducción de recursos en carteras como Cultura ya ha despertado diversas inquietudes en la sociedad civil y en el Parlamento. Los antecedentes preliminares indican reducciones superiores al 10% en determinados programas de esta área. Esta situación abrirá intensos debates en las subcomisiones mixtas durante las próximas semanas.
En este contexto sectorial, el profesor Claudio Fuentes anticipó un escenario cruzado por constantes reclamos de grupos de interés. Al referirse a las partidas culturales y su vínculo con la seguridad del entorno, el especialista advirtió que «este tipo de debates lo vamos a tener con un conjunto de iniciativas a partir de esta semana, con muchos grupos de interés de la sociedad civil levantando temas. En cultura ya se supo que hay más de un 10% de reducción».
Por consiguiente, la discusión presupuestaria derivará en una compleja negociación parlamentaria articulada en 26 subcomisiones mixtas. En estas instancias se definirán los montos finales antes de su votación decisiva en la Cámara de Diputadas y Diputados y en el Senado.
El escenario político y las figuras de liderazgo
Más allá de la discusión técnica de las cifras, el presupuesto nacional se desarrolla en un clima marcado por la irrupción de destacadas figuras políticas. Entre ellas destaca la expresidenta Michelle Bachelet, cuya presencia reconfigura la interna del Partido Socialista y el panorama de la centroizquierda. Asimismo, la excandidata Evelyn Matthei ha irrumpido con duras críticas a la conducción del Ejecutivo.
En cuanto al impacto que genera la reaparición de la exmandataria, Claudio Fuentes resaltó la proyección estratégica de su figura. Sobre este punto, el especialista aseveró que «lo de Bachelet tiene un impacto muy relevante en el Partido Socialista, que no tiene figuras fuertes para enfrentar al Frente Amplio. Independientemente de que ella diga mil veces que no quiere ser candidata presidencial, su figura es tan potente que se transforma en una opción presidencial desde el día cero».
Paralelamente, respecto a los cuestionamientos formulados por Evelyn Matthei hacia el estilo de gobierno y la autoridad presidencial, el académico ofreció un análisis detallado. En este aspecto, Fuentes enfatizó que «Evelyn Matthei puede decir cosas que la coalición no ha dicho. La parte más sustantiva de lo que dice Matthei tiene que ver con la figura de la autoridad presidencial. Ella dice: ‘Este presidente no ejerce, no regula los conflictos, no resuelve, no decide, y ahí está el problema’. En el fondo está diciendo: ‘Yo hubiese sido distinta'».
Finalmente, el analista concluyó en Palabra Que Es Noticia que la agenda nacional estará fuertemente dominada por las urgencias económicas y la seguridad pública. Según su visión, «la coyuntura nacional en términos de seguridad y el tema económico están marcando la agenda muy fuerte y va a seguir así. Es un escenario muy complejo para el gobierno en la parte económica, por lo que el debate estará muy centrado en la coyuntura».